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索 引 号:008290030/2020-03040 主题分类:动态\ 发布机构:市政府办
发布日期:2020-07-30 文    号: 关 键 词:批示,报告,意见,通知,指示
 
自贡市人民政府履行教育职责自评报告
  对照省政府教育督导委员会《关于开展2020年对市(州)人民政府履行教育职责评价工作的通知》(川教督委〔2020〕1号)评价重点,形成如下自评报告。

  一、2018年履行教育职责自评问题整改情况

  (一)教师“县管校聘”改革落实不够。2019年1月,中共自贡市委、自贡市人民政府出台《关于统筹推进城乡教育优质均衡发展的实施意见》,对包括教师“县管校聘”在内的有关工作作出部署。目前,大安区在教师调配、岗位全员竞聘、教师交流轮岗等方面进行了改革创新尝试,为“县管校聘”实施打下基础。2020年,我市将出台《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的实施意见》,进一步细化“县管校聘”工作。

  (二)部分区县教师收入水平与期望值尚有差距。2019年以来,通过加强督导,各区、县(含高新区)政府加大投入力度,能够确保2020年底义务教育教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。

  二、2019年履行教育职责评价自查情况

  (一)全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设情况。

  1. 党委履行主体责任情况。市委主要领导每年均听取教育系统党建工作述职并进行点评,指出问题和下一步工作要求。2019年,市委、市政府主要领导分别就教育工作作出2次、1次批示,分别开展5次、4次实地调研督导;其他市领导就教育工作作出批示指示或开展实地调研38人次;市委常委会、市政府常务会分别研究教育工作1次、5次

  2. 地方党委履行思政课主体责任情况。市委教育工作领导小组将思想政治课建设纳入重要议事日程,印发《关于进一步落实中小学校道德与法治课、思想品德课、思想政治课和共青团、少先队活动的通知》,改进学校思想政治教育工作得到进一步加强。

  3. 各级各类学校党组织全覆盖情况。我市中小学、幼儿园实现了党组织和党建工作全覆盖,现有单独设立的党组织271个(党委14个,党总支18个,党支部239个),联合党支部28个,挂靠党支部23个,未建立党组织但派遣有党建指导员的学校(幼儿园)185个。根据市委组织部 “盐都先锋app”后台统计数据,全市各级各类学校 “三会一课”等党组织日常工作得到有效落实。

  4. 市属高校专职辅导员配备情况。四川卫生康复职业学院2019年专职辅导员比例约为1:211,尚未完全达到1:200的标准,计划在2020年补充4名研究生学历的专职辅导员。制定了辅导员队伍培训规划,积极落实专职辅导员职务职级晋升、职称评聘要求。

  (二)统筹教育系统新冠肺炎疫情防控和推进教育改革发展工作。

  5. 市应对新冠肺炎疫情领导小组统筹领导教育系统疫情防控和教育改革发展工作情况。将《学校疫情防控工作规范》纳入《自贡市分区分类疫情防控工作规范(1.0,2.0,3.0版)》的重要内容。出台全市开学工作疫情防控文件制度41个,印发学校疫情防控方案、流程图等通用参考模板7个。统筹安排学校疫情防控资金1257.2万元,精准摸排48.6万师生活动轨迹和健康状况,868名疫情防控卫生员完成培训并正式上岗。卫生健康、市场监管、教育等部门开展联防联控、定期巡查,教育部门由班子成员 “定点包片”,专题研究12次,到校指导74次,督促整改问题140余例。全面落实了一线防疫医务人员子女入学优待政策。

  6. 开展在线教育情况。通过“钉钉”,自贡电信、四川移动、四川联通远程课堂,中庆直播云平台,微信群,qq群等多个平台,分类分段开展小学至高三年级线上教育教学。组织各学段3000余名优秀骨干教师录制课程1万余节,开展实时线上教学1万余节。为25名贫困学生提供智能终端设备,免除全市5700余名建档立卡贫困学生网络流量费用。

  7. “五育并举”情况。研究制定《自贡市贯彻落实〈新时代爱国主义教育实施纲要〉工作方案》。开齐开足德育课程课,常态化开展团、队活动。制定《自贡市初中学生综合素质评价实施方案》《自贡市中小学心理健康“阳光工程”实施方案》《自贡市中小学生艺术素质测评方案(试行)》等文件,认定80余个劳动实践基地,全面落实体育、艺术、劳动教育,“五育并举”的教育质量保障机制进一步健全。

  8. 教育改革发展情况。教育、市场监管、卫生健康、应急等部门协作,开展对校外培训机构、学校食品卫生、安全管理等联合执法。各中小学保障了至少1名专业法治教育教师。实施初中学生综合素质评价以及初中毕业生升学体育考试改革。完善教师职称评价标准,制定《自贡市教师荣誉规则》。自然资源规划、教育体育等部门统筹调整高中段、特教学校布局,指导区、县政府动态调整义务段、学前段校点布局,2020年3月,以市政府73号令颁布了《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法》,目前正编制全市中小学校幼儿园布局专项规划。稳步推进教育信息化,研究制定《自贡市中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0实施方案》, 2020年能够完成“拥有多媒体教室的中小学(含教学点)比例达到100%”的目标。2016—2019年,开展师生对外交流活动20次,接待国外访问师生200余人次,派出交流访学师生300余人次;2019年,组织教育部门干部、校长教师外出考察交流4324人次,其中赴台12人次,接待外地同行来访1541人次。

  9. 教育脱贫攻坚“十三五”规划进展及推普脱贫攻坚情况。将脱贫攻坚纳入区、县政府目标考核,督促区、县政府和有关部门落实教育扶贫工作。“全面改薄”累计投入9.26亿元改善384所学校办学条件。2015-2019年累计资助建档立卡贫困家庭学生1.34亿元。目前1.47万名义务教育段建档立卡贫困家庭适龄儿童应读尽读。2019—2020年,免费培训农村教师2000余人次,提升普通话能力,助力推普脱贫;组织开展了中小学生“汉字听写大赛”“经典诵读”等活动。

  10. 县级政府履行教育职责评价工作进展情况。2018年,我市成立市政府教育督导委员会,并制定了《关于进一步加强和改进教育督导工作的意见》,各区县相继成立教育督导委员会,并扎实开展履行教育职责自评工作。2019年,市委深改委、市政府教督委分别审议通过《对县(区)人民政府履行教育职责的评价办法》《对县(区)人民政府履行教育职责评价的测评体系》。2017年以来,市本级教育督导专项经费增至20万元/年,各区县逐步将教育督导经费列入财政预算。

  (三)教育保障落实情况。

  11. 一般公共预算教育支出情况。2019年,全市一般公共预算教育支出47.43亿元,较上年(44.17亿元)增长7.38%。在校学生生均一般公共预算教育支出情况:小学生均公用经费9095.37元,较上年增长5.42%;初中生均公用经费13507.77元,较上年增长2.49%;高中生均公用经费9906.64元,较上年增长7.97%;中等职业学校生均公用经费14692.55元,较上年增长8.33%。

  12. 各级各类教育生均公用经费落实情况。2019年,公办学校生均公用经费财政拨款标准为:幼儿园50元/生·年,小学600元/生·年,初中800元/生·年,省级示范高中1420元/生·年,市级示范高中1180元/生·年,一般高中1060元/生·年。出台《自贡市市级教育专项资金管理办法》《自贡市区县教育投入激励奖补资金管理办法(试行)》《关于进一步完善城乡义务教育经费保障的实施方案》等制度,建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系,坚持用制度管钱管事管人。

  13.义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平落实情况。2020年,我市通过优化财政支出结构、统筹绩效分配、提高农村边远补助标准、据实核增绩效工资等措施,能够确保2020年底前义务教育教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。

  14. 普通高中绩效工资管理办法完善情况。目前,我市普通高中绩效工资管理参照义务教育学校奖励性绩效工资分配意见执行。加强绩效工资改革,要求普通高中学校绩效工资(含附加绩效)不低50%用于考核,做到多劳多得,优绩优酬(该项改革正在自贡市蜀光中学试点)。下步,我市将在教育厅出台推进普通高中育人方式改革的有关指导意见后,结合实际进一步完善高中绩效工资管理办法。

  15.师德师风长效机制建设等情况。制定了《自贡市教师荣誉规则》,在全省率先建立教师个人信用档案和师德“红黑灰”名单管理制度,2018年列入师德“黑、灰”名单26人,2019年7人。全市教师编制略高于国标,在师生比标准基础上附加部分编制,解决了新课改、结构性缺编等实际问题。义务教育教师“县管校聘”试点工作(大安区)初见成效,计划2020年出台《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的实施意见》。实施分层分类教师培训,按不低于公用经费预算总额5%的比例落实培训经费。

  16. 高考综合改革基础保障条件完善情况。2018年12月,市委、市政府召开推进会,专题部署全市高考综合改革。2019年6月,印发《关于进一步完善高考综合改革基础保障条件的实施意见》。2018年以来,全市累计投入资金19.84亿元,改扩建普通高中学校16所。2019年以来,全市高中阶段累计补充教师257人。截至2019年底,全市建成标准化考点10个、标准化考场842个。

  17. “三个课堂”统筹规划和落地实施情况。制定《自贡市推进中小学“三个课堂”应用实施方案》,开展规模化应用,录制“名师名课堂”400节。全面完成“三通两平台”建设任务,开通“人人通”“名师工作室”服务平台,建成精品录播教室5间、简易录播教室20间,部分城乡学校建成直录播系统,交互式网络课堂完成率达80%,2020年底前将全面完成交互式网络课堂建设。

  18.“三项计划”的工程建设、设备设施采购任务完成情况。 编制了《自贡市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》,截至2020年5月20日,全市落实资金8.44亿元,启动实施项目92个(已经完工34个,已投入使用36个,在建19个、项目前期3个),累计完成投资5.46亿元。编制《自贡市高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》,2017-2020年,已投入资金14.5亿元,新增校舍建筑面积31.5万平方米、室外运动场地17.5万平方米、图书101.34万册、实验实习设备292.7万件(套)。编制《自贡市第二期特殊教育提升计划实施意见(2017-2020年)》,2019年底,全市残疾儿童少年义务教育入学率94.7%,已实现从学前教育到高中阶段教育全程特殊教育。

  (四)各级各类教育发展情况。

  19. 普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率和公办园在园幼儿占比情况。2019年,全市共有幼儿园629个,在园幼儿6.70万人,毛入园率为91.02%,其中公办园300个(乡镇中心园100个),占比47.69%,在园幼儿2.57万人,占比38.40%(比2018年高出0.3个百分点);民办园329所,在园幼儿4.13万人。全市普惠性幼儿园547所,占比86.96%,在园幼儿5.3万人,普惠性幼儿园覆盖率达到79.1%(比2018年高出2.35个百分点)。

  20. 拓宽途径扩大资源供给情况。我市印发了《自贡市城镇小区配套幼儿园治理方案》和《关于进一步做好城镇小区配套幼儿园治理工作的意见》等文件,组织召开全市治理工作专项会议,认真开展61所小区配套幼儿园治理工作。目前,已完成治理41所,完成率67.2%,其中已转普惠性民办园34所,完成率100%;已移交5所,完成率100%;应新建改扩建22所,已投入使用2所,开工在建15所,未开工5所;已开工建设的力争秋季学期投用,未开工建设力争年底主体完工、2021年3月投用。2019年行政区划调整后全市共有乡镇65个,现有乡镇中心园76所,保证了每个乡镇至少有1所公办中心园。

  21. 义务教育巩固率达标和年辍学率下降情况。印发《加强义务教育段防辍保学工作实施意见》《关于解决进城农民工及外来流动人口子女入学的通知》《自贡市农业转移人口转为城镇居民子女教育保障实施细则》等文件,2019年,全市小学适龄儿童入学率为100%,九年义务教育巩固率为98.5%,各类特殊群体子女入学解决率100%,已实现义务教育“建档立卡”辍学学生“全面清零”目标。

  22. 统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展情况。2017年,我市已全域通过义务教育基本均衡发展国家认定。2018年以来,我市相继印发《自贡市县域义务教育优质均衡发展县(区)创建规划(2018—2023)》,《关于统筹推进城乡教育优质均衡发展的实施意见》和《重点工作任务推进台账》,统筹有序推进县域内义务教育优质均衡发展。

  23. 大班额和超大班额消除情况。2019—2020年,我市投入资金5.5亿元,实施88个义务教育学校项目,新增校舍建筑面积19.46万平方米、室外运动场地5.96万平方米、图书27.76万册、课桌凳1.72万套、计算机及教学仪器设备计算机1500台、多媒体远程教学设备2.3万台(套)、实验实习设备7.6万件(套)、音体美等器材2.7万台(件),项目全部完成后预计新增学位1.2万个。2019年,消除56人及以上大班额394个,无新产生56人以上大班额,基本消除66人以上超大班额。

  24. 乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设情况。我市将办好“两类学校”列入重要议事日程,通过新建、改扩建,到2020年底全市“两类学校”校舍面积、运动场面积、计算机、教学仪器设备、图书等办学条件将基本达到省定标准。

  25. 高中阶段教育协调发展情况。2019年,我市高中阶段毛入学率为90.6%,2020年预计可达到92%。2019年普职招生比为56.11: 43.89,2020年可达54:46。2019年11月,我市制定《关于消除普通高中大班额的专项规划》,2019年底已消除大班额356个,消除超大班额306个,预计到2020年秋季可消除大班额168个,超大班额21个,到2022年可全部消除大班额。

  26. 特殊教育入学率和资源教室建设情况。我市现有特殊教育学校6所,开设有视障、听障、智障、孤独症等教育,实现了残疾教育类型全覆盖。2019年底,全市有6—15周岁三残儿童少年2499人,在校残疾学生2367人(特教学校在校生904人、随班就读学生1463人),入学率为94.7%;全市应建特教资源中心6个,建成并投入使用6个,完成率100%;应建普通学校特教资源教室132个,建成并投入使用71个,完成率53.79%。

  27. 促进高校毕业生就业情况。近年来,我市相继制定了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》等文件。各职能部门密切协同配合,多渠道促进高校毕业生就业。2019年,市内两所高校毕业生就业率均超过90%,离校未就业毕业生已就业及处于就业活动准备期的比例达99.08%。实施“一中心两俱乐部n个孵化基地”计划,建成1个川南创新创业中心、2个大学生创新创业俱乐部、4个市级大学生创新创业园区、3个省级大学生创业园、6个返乡创业园,累计入孵创业项目(实体)数270个,累计孵化成功159个项目(实体)。连续举办5届高校毕业生创新创业大赛,大学生创新创业氛围浓厚。

  28. 终身教育发展体系建设情况。成立了由分管副市长任组长的社区教育协调小组,教育体育等八部门制定了《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》。2019年,市财政划拨社区教育专项经费20万元、市社区大学运行经费784万元、市老年大学运行经费369万元。自贡市社区大学、荣县社区学院、富顺社区学院等先后挂牌,形成一校三院和20余个乡镇、社区(村)教育实验社区的布局,基本建成四级社区教育网络。制发《关于进一步加强社区老年大学(学校)建设的实施方案》等文件,现有市级老年大学1所、区县级老年大学3所,已实现“县级以上城市原则上至少有1所老年大学”目标,46%以上的乡镇(街道)建有老年学校,23%以上的行政村(居委会)建有老年社区学习点,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的18%。

  (五)规范学校办学行为情况。

  29. 民办义务教育学校招生管理情况。印发《自贡市2020年义务教育阶段学校招生工作意见》,严格执行就近免试入学、公民办学校同招、电脑摇号随机录取等招生原则。

  30. 民办学校分类管理制度落实情况。对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类登记与管理,目前全市没有营利性义务教育民办学校。坚持开展民办学校年度“综合性体检”,强化日常监管。不断完善民办扶持政策,制发《自贡市民办教育发展专项资金管理办法(试行)》《自贡市普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》等文件,近期拟推动出台《关于切实做好疫情期间民办幼儿园帮扶工作九条措施》,市级教育专项资金中每年均安排20万元支持民办教育发展。

  31. 各级各类民办学校规范管理情况。教育体育、市场监管、民政等部门联合制定《自贡市民办教育培训机构设置指导标准》,设立举报平台、开通举报电话和电子邮箱,定期不定期开展联合执法,加大对民办学校违法违规办学行为的查处力度,将失信、违规办学的学校、举办者纳入“黑名单”管理。

  32.中小学与城市幼儿园专职保安员配备等情况。 截至2019年底,我市中小学基本实现“三个百分之百”目标,即全市中小学封闭化管理达到100%,一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%,城市中小学专职保安员配备率达到100%。扎实开展“防溺水”专项行动,市政府教督委发出防溺水安全预警提示,各级各类学校通过多种方式加强对学生的防溺水教育,并通过qq群、微信群、电话短信等方式向家长适时推送“防溺水”要求及注意事项,乡镇(街道)、村组(社区)在危险水域设置了“防溺水”安全警示牌。

  (六)工作成效和经验做法

  1.教育改革有序推进。全面建成初中学业考试与高中阶段学校招生考试相结合“二合一”考试招生制度体系,基本完成体育考试、实验操作考试、综合素质评价三个配套改革事项。家校社共育改革扎实推进,参训教师达1500人次,覆盖107所试点学校,每周参与家长达13万。中小学创新教育工作全面启动,沿滩二小、绿盛实验学校、华英实验学校等创新教育试点有序推进。扎实推进中小学足球教育改革,全市现有市级校园足球示范学校49所、四川省校园足球示范学校4所、全国青少年校园足球特色学校建设单位48所、全国足球特色幼儿园15所。

  2.职教发展有新提升。通过“关、停、并、转”,近三年停止10所弱小中职学校招生和办学(其中公办3所,民办7所),全市具有招生资格的中职学校由21所减少到11所,同质化专业进一步减少,职业教育布局不断优化。牵头组建川南职业教育集团,审议通过《川南职业教育集团2019—2023年发展规划》。积极开展“产教融合制度建设”试点,与北方职业教育集团、绵阳树人教育公司等150余家企业开展校企合作;中德合作职业教育试点项目深入推进,合作项目从3个专业扩大到5个专业,合作学校从3个扩大到5个。

  3.优质资源不断扩大。在全省率先推动学校规划建设地方立法,《自贡市中小学幼儿园规划建设办法》已经颁布。编制、教育、财政、人社部门联合推进义务教育集团化办学,缩小校际办学水平差异。全力实施“3211建设计划”,86%的学校建成校园网,中小学全部实现“班班通”,通过“一师一优课,一课一名师”等网络教学活动晒课1.2万节。

  4.教育扶贫成效明显。投入教育扶贫资金1.732亿元,完成建档立卡等贫困家庭子女资助33万人次,保障贫困家庭子女100%入学、100%获得相应资助,无因贫辍学现象发生,扎实推进生源地信用助学贷款,向1.887万名贫困大学生发放贷款1.38亿元。

  5.队伍建设有新作为。出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的责任分工方案》、《自贡市中小学人才引进实施办法(试行)》。扎实开展教师志愿导学活动,教师导学点增加到37个,参与教师3412人,服务学生近10万人。全面推进“三大工程”培训计划,选培市级100名全科教师、60名教坛新秀、60名骨干教师、64名名师。交流城乡中小学校长39名、教师432名,遴选80名高校音体美专业毕业生到农村学校顶岗实习支教。

  6.教育生态有新气象。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面梳理整治整改措施50余项,建立健全规章制度8个,解决师生、群众实际问题16个。扎实推进教育系统党支部标准化建设,17个市级示范点积极开展“最强支部”建设工作,全力打造“一支部一品牌”。深入开展“平安校园”建设,市教育体育局被评为2018年度全省扫黑除恶专项斗争“先进单位”。加大违规办学行为查处力度,排查违规线索24件,4名党员教师受到党纪处分,清退违规补课费4.86万元,取缔违规校外培训机构 7所、违规民办幼儿园 18 所,41所校外培训机构被纳入“黑名单”并在网上公布。

  三、存在的主要问题和改进措施

  (一)存在的主要问题

  1.教育财政投入压力较大。我市财政总体实力较弱,收支矛盾还较突出,财政持续投入压力大。

  2.大班额化解需持续推进。随着城镇化进程加速,进城务工人员随迁子女不断增多,城市优质教育资源不足,导致城区学校大班额问题突出。

  3.城区公办幼儿园学位不足。我市城区(含两县城区)136所幼儿园中公办园仅有25所(其中独立建制园13所),占18.4%;在园幼儿20825人,其中公办园6832人,占32.8%,城区公办幼儿园学位供给不足的矛盾突出。

  4.城镇小区配套幼儿园治理进度较缓。2020年需要治理的22所配套园,已投入使用2所,开工在建15所,未开工5所,治理力量整合未完全到位。

  (二)下一步工作措施。

  1.保障投入落实教育优先发展。将教育发展摆在优先发展的战略地位,确保教育支出两个只增不减。加大对上争取力度,确保我市教育投入持续稳定增长。

  2.进一步统筹优化校点布局。进一步强化发改、规划、财政、住建、教育等部门联动机制作用,统筹规划、加大经费投入,全面优化学校布局调整,有效解决大班额问题。

  3.强力推进幼儿园普及普惠工作。编制《自贡市中小学幼儿园布局专项规划》,深入实施学前教育三年行动计划,对每一所配套园提出针对性治理举措,加强部门联动,强化督促指导,全面完成城镇小区配套幼儿园治理,实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。
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