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索 引 号:008290030/2018-02502 主题分类:动态\ 发布机构:市政府办
发布日期:2018-03-15 文    号: 关 键 词:会议,意见,计划,指标,控制
 
关于自贡市2017年国民经济和社会发展计划执行情况 及2018年计划草案的报告
  
  2018年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第三次会议上

  自贡市发展和改革委员会


  各位代表:


  受市政府委托,现将自贡市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请大会审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题,坚持“统筹城乡、转型突破、追赶跨越”工作基调,保持专注发展定力,经济社会保持平稳较快发展,主要计划指标好于年初预期、快于去年同期、高于全省平均水平。

  (一)扩大有效需求,经济运行态势良好

  经济运行稳中向好。全市地区生产总值完成1312.07亿元、增长8.3%,比预期目标高0.3个百分点,比去年高0.6个百分点,比全省高0.3个百分点。地方一般公共预算收入完成53.21亿元、增长11.5%(同口径),其中,税收收入实现32.99亿元、税占比达62%;金融机构人民币存款、贷款余额分别增长12.1%和18.6%,贷款余额增速比全省高5个百分点。新增城镇就业4.4万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内;居民消费价格总水平累计上涨1.3%,控制在目标范围内。

  投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成832.24亿元、增长17.2%,增速居全省前列。持续开展“项目年”活动,着力推进120个市级重大项目建设,完成投资480亿元,完成年计划137%;成立18个特别重大项目指挥部集中攻坚,组织集中开工10批次384个项目,完成投资460亿元。要素保障有力,争取到用地计划2000余公顷,为历年之最,实现直接融资25亿元,在建10个ppp项目引入社会资本74亿元,争取到上级项目无偿补助资金55亿元、增长25.7%。

  消费需求市场活跃。社会消费品零售总额完成624.04亿元、增长12.3%,同比提高1.5个百分点。组织参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,批发、零售、住宿、餐饮业分别增长11.1%、12.5%、12%和13.2%;春节、中秋、国庆等假日消费较快增长,举办灯贸交易会、房交会、盐帮美食节等活动65场次;信息消费、健康消费、文体消费、教育消费等新兴消费不断壮大;房地产消费稳定增长,商品房销售面积、销售额分别增长30%和25.6%。

  (二)突出“优二兴三”,转型升级步伐加快

  “优二”实现新突破。规模以上工业增加值增长9.4%,同比提高0.9个百分点,创近四年新高。成功入选全国首批老工业城市产业转型升级示范区,老工业基地调整改造工作受到国家表彰。深入推进“633”工业转型升级行动,战略性新兴产业产值占比达36%。航空与燃机产业加速发展,瀚宇航空燃机零部件项目主体完工,大华通用飞机生产基地开工建设;电子信息产业加速发展,粤创微电子科技产业园、西南智能终端产业园开工建设,星诺科技手机生产线等8个项目建成投产;节能环保、新材料、生物医药产业分别增长10%、24.5%、21.7%;石墨烯产业园一期开工建设,页岩气勘探开发利用初见成效。盐化、食品、纺织三大传统产业改造稳步推进,冷吃兔地标产业园、恒信昌纺织公司二期工程有序实施。加强企业培育,强化领导联系重点企业制度,出台供给侧结构性改革50条政策措施,运用应急转贷资金、中小微企业“提升贷”,支持117户企业转贷13.3亿元,多渠道为企业减负15.2亿元,新创四川名牌产品14个,建立小升规重点培育数据库,新增规上工业企业40户。“两区多园”格局加快构建,新增园区承载能力5平方公里,营业收入达到2000亿元,高新区成功创建国家知识产权示范园区,沿滩工业园区通过省级高新区评审。富顺、沿滩成功创建省工业强县示范县。

  “兴三”取得新进展。服务业增加值增长9.5%,同比提高1.2个百分点。现代物流业稳步发展,中国供销川南国际农贸城一期建成营运,自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园区等项目加快建设,快递业务量增长31.6%。电子商务快速发展,普润电商基地、川南跨境电商孵化中心聚集辐射效应进一步增强,新培育电商企业和创客个体65家,阿里巴巴自贡服务中心跨境电商累计增长量居全省第一。金融服务业快速发展,航空产业发展基金等8支基金相继组建,“基金市州行”成功签约369亿元,18家金融机构授信2800亿元,光大银行、万联证券、国网英大证券等设立金融分支机构,西南联合产权交易所设立自贡分所。国际文化旅游目的地加快建设,实现旅游总收入340亿元、增长21.7%,自贡灯会首次亮相g20峰会,与华侨城8个主题公园联合展灯,第23届国际恐龙灯会实现综合收入8100万元、增长36.8%,创历史新高,中华彩灯大世界、自贡恐龙文化科技产业园等项目有序推进;仙市古镇、燊海井等10个景区通过国家4a级旅游景区资源和景观质量评审。

  农业实现稳产增效。农业增加值增长4.2%。现代农业加快发展,启动 “一区六园”建设,新发展柑桔、蔬菜等特色产业10万亩,实施“区域品牌+特色品牌+企业品牌”培育计划,“自然贡品”区域品牌培育取得积极进展,新增 “三品一标”农产品25个,马安贡醋等35户企业入驻农产品加工园区,新培育国家级和省级示范合作社10个、省级示范家庭农场10个,新型经营主体1024个,荣县列为全国首批农业可持续发展试验示范区。农业生产形势稳定,粮食产量达135万吨。

  (三)突出交通先行,基础设施明显改善

  交通基础条件不断改善。川南城际铁路加快建设,蓉昆高铁成自段、雅眉乐自铁路等前期工作有序推进;自隆高速富顺连接线、内威荣高速荣县连接线建成,北环快速通道、g348荣县绕城段、乐自高速贡井连接线启动实施,g247自贡段、成自泸高速大安连接线等加快建设,自贡至泸州港公路、富荣产城融合带基础设施建设及生态修复项目前期工作有序推进;凤鸣通用机场竣工并取得使用许可证,沱江航道升级改造工程等前期工作取得新进展。

  市政基础设施逐步完善。缓堵保畅初见成效,东兴寺路改造建成通车,开工建设天池山路、大安寨及汇柴口隧道等项目,建成4个停车场、新增公共停车位1000个。能源基础设施加快建设,自贡汽车南站页岩气子站建成投产,富顺琵琶220千伏输变电工程、荣县双石110千伏输变电工程加快推进,新改建城乡电网2100公里。智慧城市建设积极推进,交通、医疗、城管等领域的数字化、信息化水平不断提高,4g网络、宽带提速、全光网建设全面推进。

  农田水利基础建设加快。狸狐洞、大坡上、楼房湾3座中型水库大坝主体完工,东部新城水系连通工程实现前期基础工程启动,长征渠灌区工程纳入省“十三五”水利发展规划。全面落实耕地保护责任制,永久基本农田划定通过省级终验,建成高标准基本农田9.17万亩;农田水利维修养护、高效节水灌溉、中小河流治理等工程全面推进。

  (四)强化城乡统筹,人居环境显著提升

  城市品质明显提升。高起点编制全域自贡空间发展战略规划、城镇体系规划、综合交通枢纽规划,完成东部新城起步区城市设计。“三创”联动扎实推进。釜溪河复合绿道城区骑游段、东兴寺滨河文创公园等精品工程即将竣工,17条街道功能提档升级、面貌焕然一新。出台《物业管理条例》,依法提高小区物业管理水平。大力推进新城开发,东部新城生态示范区一期等项目有序实施,南部、西部、东北部新城建设协调推进,两县新区建设进展顺利,全市新增城市建成区面积4平方公里。积极实施旧城改造,棚改三年攻坚行动加快推进,29个棚户区改造项目全面启动,改造居民房屋4.9万户、245万平方米,居全省第一,创历史新高。综合整治背街小巷91条,“厕所革命”加快推进。

  镇村建设积极推进。仲权镇、赵化镇分别创建为国家、省特色小镇,大山铺恐龙风情镇、双石民间漫画小镇等8个特色小镇建设扎实推进。加快美丽乡村建设,建成170个幸福美丽新村,创建80个省级“四好村”,仙市镇百胜村成功创建国家美丽乡村示范村。完成“建改保”52个村,改造农村危房6482户,建成公共服务中心65个,新改建农村公路602公里,农村基础条件不断改善。

  生态环境持续改善。集中开工污染防治“三大战役”重大项目21个,清理“小散乱污”企业559家,完成884个环保违法违规建设项目整改。实施“铁腕治霾”行动,pm10、pm2.5年均浓度分别下降10%、6.5%。强力推进水污染防治,全面落实“河长制”,启动“一河一策”流域综合治理,贯彻自贡市集中式饮用水水源地保护条例,完成5个乡镇集中式饮用水源综合性整治,开工建设富顺、荣县、自流井3个园区污水处理厂,城乡生活污水集中处理率分别达到92%和70%。积极构建土壤环境监测体系,开展污染地块修复工程,城乡生活垃圾无害化处理率分别达96%和92%。实施全域绿化,新增城市绿地约60公顷,建成区绿地率达到35.5%。单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗控制在省下目标范围内。

  (五)全面放开放活,发展动能加速转换

  重点改革有序实施。全面改革创新试验加快推进,“9张清单”逐步落地落实,31项国家级和省级改革试点任务有序推进。供给侧结构性改革不断深化,“三去一降一补”有序实施。国企改革稳步实施,四大投资运营公司组建完成,川玻公司依法破产基本完成,长征公司重整工作加快推进。农业农村改革深入开展,农村集体资产股份合作制改革试点启动,农村土地流转履约保险积极推进,水利工程确权全面完成,深化双挂钩试点完成拆旧复垦1934亩。金融体制改革实现突破,自贡银行、自贡农商银行正式挂牌营业,贷款风险补偿金在各区县相继设立,114户企业在天府联合股权交易中心挂牌。科技体系逐步完善,高新区创建为国家知识产权示范区,全市高新技术产业产值占比达31%。军民融合发展势头良好,新增军品直供企业4户,晨光、中天胜等企业产品进入海空军装备领域。行政审批制度改革继续深化,“放管服”工作稳步推进,取消下放行政审批事项20项,富顺县相对集中行政许可改革试点启动,“多证合一”、企业登记注册全程电子化等商事制度改革全面实施。公立医院综合改革深入开展,推进按病种付费、医联体建设不断深化。

  开放合作纵深推进。成功举办西博会进出口商品展,实现外贸进出口额30.6亿元、增长18%。积极融入“一带一路”,与沿线40多个国家、地区合作不断深化,华西能源成功签约斯里兰卡、英国生活垃圾焚烧发电epc项目,成功创建国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区。深度融入区域战略,加强与成都高新区、自贸区川南临港片区开展自贸区协同合作,综合保税区创建有序推进。招商引资取得重大进展,围绕航空燃机、电子信息、文化旅游等领域开展投资推介会72次,成功引入创示电子产业园等重大项目,新签约亿元项目264个,到位市外资金910亿元,到位省外资金增速位列全省前茅。

  (六)致力民生改善,群众生活稳步提高

  脱贫攻坚扎实推进。全面推进脱贫攻坚各项政策措施落地生根,完善领导联系、驻村蹲点、督查问责、公开晒账等工作机制,持续实施六大重点扶贫工程和22个扶贫专项,组建1.69亿元扶贫“四项基金”和4亿元市级扶贫开发基金,整合各类资金42亿元,组织扶贫专场招聘会182场,建成7个就业扶贫基地,60个贫困村退出,20522名贫困人口脱贫,两年集中攻坚目标如期实现;今年易地扶贫搬迁7840人,提前三年完成易地扶贫搬迁任务。

  民生工程稳步实施。九大民生工程深入实施,十件民生实事全部办结,一般公共预算民生支出占比达65%。多渠道增加居民收入,城乡居民人均可支配收入均增长9%。社会保障体系不断完善,实现居民基本医疗保险门诊特殊疾病联网结算、跨省异地就医住院费用持社保卡即时结算,居民基本医疗保险参保率达97%以上,全民参保登记提前完成,5万多被征地农转非人员社保遗留问题得到妥善处置。群众住房条件持续改善,竣工保障性住房3915套。养老服务体系逐步健全。社会救助能力不断提升。

  社会事业全面发展。教育事业均衡发展,在川南率先实现所有区县通过义务教育发展基本均衡县国家认定,新改建乡镇公办幼儿园15所,自贡成都外国语学校实现招生,四川卫生康复职业学院新校区、自贡成都嘉祥外国语学校、衡水第一中学川南分校加快建设,多元化办学取得显著成效。卫生事业协调发展,公立医院综合改革深入开展,重点人群家庭医生签约率80%,医联体建设不断深化,省级医养结合试点工作全面启动,卧龙湖康疗中心开工建设,市精神康复中心、市疾控中心业务用房建成投用。文化体育事业加快发展,推出《盐神》等优秀文艺作品,自贡世界地质公园扩园成功,盐业历史博物馆升级为国家一级博物馆;市第十三届运动会、国际盐业博览会、恐龙国际马拉松赛事、中国飞行器设计挑战赛暨航模公开赛成功举办。食药安全、信访维稳、民主法治等工作扎实推进。

  对照市十七届人大一次会议审查批准的2017年经济社会发展计划目标,地区生产总值等7项指标完成或超额完成计划目标,但社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入指标与计划有一定差距。主要原因:一是周边城市新兴市场挤压、电商冲击等对我市消费市场影响较大,制约了消费快速增长;二是受市场环境影响,部分企业经营困难,企业职工工资性收入增长放缓;三是受春旱、生猪价格持续回落、h7n9疫情影响,农民增收压力较大。同时,我们要高度重视经济持续稳定增长后劲不足,推动老工业城市产业转型升级任务艰巨,统筹城乡发展短板问题亟待解决,环境资源约束趋紧等一些突出矛盾和问题。对此,我们将采取更加积极的措施,全力以赴,在今后的工作中切实加以解决。

  二、2018年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

  (一)2018年经济社会发展环境分析

  世界经济整体呈现复苏趋势,经济下行压力仍不容忽视。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着省委“三大战略”深入实施、供给侧结构性改革持续推进、治蜀兴川各项事业全面铺开,全省经济社会稳定发展具备良好基础,预计全省经济增长目标在7.5%左右。

  2018年我市经济向好的基本面没有改变,仍具备加快发展的机遇和积极因素,老工业城市产业转型升级示范区政策效应逐步显现,交通条件进一步改善,城市功能和品质持续提升,改革开放红利持续释放,转型突破、追赶跨越已成为社会各界的普遍共识,我们要顺势而为,把专注发展、加快发展、转型发展作为首要任务,坚定不移开创“三个加快”新局面,奋力推动自贡经济社会发展迈上新台阶。

  (二)2018年全市经济社会发展主要预期目标建议

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是加快推动振兴发展,决胜全面小康的关键一年。经济社会发展工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,围绕市第十二次党代会和市委十二届五次全会的部署,坚持新发展理念,深入实施省委“三大发展战略”,突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调,紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”总体安排,以高质量发展为取向,以供给侧结构性改革为主线,着力稳定经济增长,着力产业转型升级,着力城乡协调发展,着力创新开放引领,着力加强环境保护,着力保障改善民生,着力防范化解风险,加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡。

  根据上述总体思路,统筹考虑我市在新时代下发展潜力和稳位争先的现实需要,并与“十三五”规划和市第十二次党代会目标相衔接,提出2018年经济社会发展主要预期目标建议:

  ——地区生产总值增长8.3%左右。其中:第一产业增加值增长3.7%;第二产业增加值增长8.5%(规模以上工业增加值增长9.5%,建筑业产值增长25%);第三产业增加值增长9.3%。

  ——全社会固定资产投资(同口径)增长16%。

  ——社会消费品零售总额增长13%。

  ——地方一般公共预算收入(同口径)增长12%。

  ——进出口总额增长18%。

  ——城镇居民人均可支配收入增长8.8%。

  ——农村居民人均可支配收入增长9.3%。

  ——新增就业人数3.3万人。

  ——城镇登记失业率控制在4.4%以内。

  ——完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

  三、2018年经济社会发展主要任务

  (一)深入实施“项目年”活动,保持经济稳定增长

  狠抓重大项目建设。全力推进实施230个市级重大项目,分解目标,落实责任,倒排工期,挂图作战,确保重大项目完成投资560亿元以上。充分发挥18个特别重大项目指挥部示范带动作用,抓好相关子项建设,确保完成投资240亿元以上。着力加快一批,抓好80个续建项目跟踪服务,西南智能终端制造产业园等30个项目建成;着力开工一批,精心组织集中开工,确保自贡市水环境综合治理等108个新开工项目全部开工;着力储备一批,加快42个储备项目前期工作,提高项目成熟度,力争部分项目提前开工。

  优化项目投资结构。强化政府投资导向作用,加快中央资金项目建设进度,提高政府投资效率,有序推进交通、水利、信息、能源、环保等领域项目建设。加大工业投入力度,支持企业加大技术改造投入,工业投资完成140亿元以上;推进深圳容顺净化科技公司空气净化器等35个重大工业项目建设,完成投资60亿元。力促民间投资企稳回升,贯彻落实国家、省鼓励民间投资发展的各项措施,进一步放开民间投资市场准入,引导民间资本进入更广领域;完善政府和社会资本合作(ppp模式)机制,加强ppp项目筛选识别和入库储备工作,切实做好前期评估论证。稳定房地产投资,合理引导住房消费,办好房交会,加大棚改货币化安置力度,房地产投资完成130亿元以上。

  建立健全推管并重机制。完善市级领导联系重大项目制度,落实特别重大项目指挥部领导协调督促职责、重大项目季度调度会制度,设立市级项目决策领导小组。有序开展现场观摩、集中开工等宣传活动。围绕投资贡献率、主体开工率、投资入统率等改进项目绩效考核办法。

  (二)深入实施产业转型行动,构建现代化产业体系

  增强工业主支撑。持续实施“633”行动,实施高新技术和新兴产业双倍增行动计划。突破性推进航空与燃机产业,加快航空发动机零部件生产线、大华通用飞机生产基地、d6飞机研发、无人机研发制造运营等项目建设,实现产值增长30%以上;突破性推进节能环保装备产业,规划建设泵阀产业园,大力发展太阳能光热发电、生物质发电,鼓励东锅、华西能源、川润公司等企业开拓市场,产值总规模达到400亿元以上;突破性发展新材料产业,大西洋焊接产业园全面投产,石墨烯产业园一期建成投产,加快晨光有机氟新材料产业化、硬合深加工智能化生产线扩能改造等项目,实现产值增长15%以上;突破性推进新一代电子信息产业,推动创示电子信息产业园、粤创微电子产业园、中誉瑞禾电声产业园等项目建设;突破性培育灯(光)产业,着力引进光源研发和灯制造企业,集聚发展现代灯企;开工4个页岩气勘探开发平台,页岩气产能实现年产1亿立方米;推进盐及盐化工、食品加工、纺织等传统产业改造提升。着力做强做大企业,实施企业梯次培育计划,坚持引进与盘活并重,落实领导联系企业和月调度制度,推进“企业+科技+金融”行动,妥善处置“僵尸企业”,新增30亿元以上企业1户、10亿元以上企业2户、规模以上企业50户以上。加快建设“两区多园”,完善工业园区“管委会+公司”开发模式,支持自贡国家级高新区向研发智造型高新区升级、航空产业园创建国家经开区,力争建成沿滩省级高新区,推动富顺、荣县创建省级园区,规划建设大安牛佛重装产业园,全市工业园区新增承载能力5平方公里,工业集中度达60%以上。

  提档升级服务业。壮大商贸物流业,大力培育城区核心商圈、县级商贸中心、重点商贸镇,打造特色商街4条以上;推进中国供销川南国际农贸城、川南电商快递物流园、航空物流中心、自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园等项目建设,积极引进航空物流龙头企业,建设现代物流重要节点城市。积极发展新兴业态,推进互联网+服务业,深入实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程,加快建设省级电商示范基地,培育年交易额1000万以上电商平台2个;积极打造楼宇经济,培育创意设计、科技服务、产业互联网等新业态。做大生活性服务业,引导盐帮菜转型提质,做响做亮盐帮菜特色餐饮,设立家政服务业发展基金,打造家政服务业品牌。全年新增规上服务业企业和限上商贸企业40户以上。

  打造文旅目的地。举办一批文旅活动,大力挖掘盐、龙、灯特色资源,高水平举办第24届国际恐龙灯会、首届中华彩灯博览会、第二届国际盐业博览会,高品质实施城区灯饰亮化工程,大力发展旅行服务龙头企业,力争全年旅游综合收入增长11%以上。打造一批特色景区,建成运营“老盐场1957”,规划建设盐都之心,打造釜溪河历史文化长廊、公井古城、近现代工业文明博物馆、西秦会馆片区和大安燊海井历史区,推进自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界建设,力争建成燊海井等4个国家4a级景区。推进一批配套设施建设,新建世臻四星级酒店等一批酒店,加快飞龙峡旅游快速通道、智慧旅游平台系统等项目建设。实施“厕所革命”三年行动计划,新改建公厕179座。

  (三)深入实施城市升级行动,打造宜居宜业环境

  加快新城建设。启动新一轮城市总体规划修编,开展东部新城、卧龙湖国际旅游度假区等重点区域城市设计。加快东部新城建设,推进地下综合管廊、海绵城市建设,规划建设科技教育主题功能区,启动建设城市规划展览馆、政务服务(市民)中心和会展中心等功能性设施,实施东部新城水系连通等项目。完善南部、西部新城功能,新建西部水厂。推动富顺撤县设市,推进富顺、荣县宜居县城建设。城镇化率达到52.1%。

  推动旧城更新。全面完成棚改三年攻坚任务,确保完成东兴寺片区、西山路及光凤片区等2万户以上的改造任务。深入开展全国公交都市建设,改造4个高速公路出入口交通节点,建成大安寨隧道、汇柴口隧道、汇兴路一号桥,加快东光路、大同路改造,启动建设釜溪东路和光凤路改造,着力缓解交通压力。新建4个城区停车场,新增停车位1000个,新改建灯杆坝等13个农贸市场。实施7个老旧小区和8条街道改造提升工程。持续深化“三创”联动,着力“三区同建”,提升城市文明水平。统筹推动反恐、禁毒、防震等工作。

  加快基础设施建设。实施交通三年攻坚计划,围绕“七纵六横两航一环”立体交通骨干网络建设,加快实施成宜高速自贡段、自贡至泸州港公路、北环快速通道、乐自高速贡井连接线、g348荣县绕城段、s213沿滩段改建等项目工程,开工建设g348城区段、s309舒坪至牛佛段改造、自贡综合汽车枢纽站、自贡高铁综合枢纽站及城区连接线等项目,建成成自泸大安连接线。加快建设川南城际铁路内自泸段,开工建设川南城际铁路自宜段,力争蓉昆高铁自贡段开工建设,推进雅眉乐自铁路前期工作。开工沱江航道升级改造工程,完善凤鸣通用机场配套建设。加快构建市域水网体系,推进“一大三中”水库渠道配套工程建设,开工建设向家坝自贡灌区一期工程。推进智慧城市建设,依托大数据中心,加快“三网融合”,主要公共区域免费wifi全覆盖。建成琵琶220千伏输变电工程,新改建城乡电网1500公里。

  (四)深入实施乡村振兴行动,助推三农加快发展

  积极发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,围绕建基地、创品牌、搞加工,全力推进“一区六园”建设,新发展花椒、茶叶等特色产业15万亩,集中力量培育“自然贡品”公共品牌,培育“三品一标”农产品25个。加强农超对接,推动20个品牌农产品进入超市和批发市场。启动建设沿滩食品工业园,积极引进食品加工企业。推进农旅融合,重点打造自贡环城乡村旅游产业带。落实粮食行政首长责任制。支持荣县农业可持续发展试验示范区建设。

  加快镇村一体建设。大力发展特色镇村,推进镇村一体发展,提升12个省级试点镇承载能力,重点建设大山铺、邓关等一批特色小镇。建设幸福美丽新村150个,创建省级“四好村”80个,新建农民集中居住区50个。开展院落环境整治,实施3.6万户危旧土坯房,改造农村危旧房3000户。改善农村基础条件,改造建成高标准基本农田12万亩,推进农村公路升级联网工程,新改建农村公路600公里,配套集中供水供气、宽带网络等设施。

  着力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标,落实好产业发展、基础设施、干部帮扶等各项措施,整合项目政策资金,发挥好扶贫开发基金作用,实施22个年度扶贫专项计划,深入开展扶贫与扶志扶智行动,增强自主发展能力,把70%以上的贫困户稳固在产业链上。开展回头看和回头帮,高质量完成省定34个贫困村退出和3.6万人脱贫,提前两年完成“十三五”脱贫攻坚目标。

  (五)深入实施创新引领行动,增强发展活力动力

  坚持市场化导向深化重点领域改革。深化农业农村改革,坚持激活人、地、钱、主体等要素,培育新型农业经营主体200个、新型职业农民4000人;推进深化双挂钩试点,探索宅基地有偿使用机制,拆旧复垦6000亩;实施土地流转履约行为保险,新流转土地6万亩;稳步推动农村集体产权制度、承包经营权林权抵押融资,规范发展农村合作金融。深化国资国企改革,推动四大平台运营公司实体化、市场化转型,推进市燃气公司、智慧城市科技公司等企业混合所有制改革,完成长征公司重整,支持市公交公司等国企国资开展资产证券化,探索国有资本授权经营。深化投融资体制改革,探索建立金融控股集团,设立股权投资政府引导基金、灯(光)产业发展基金,天府商品交易所自贡盐交易中心挂牌运行。推进市国投公司20亿元公司债、市高投公司10亿元中期票据发行,推动4户企业在a股上市,122户企业在新三板和天府股权交易中心挂牌。

  突出科技创新实施创新驱动战略。开展科技平台梯次培育升级计划,抓好智能环保输送装备、泵阀等省级工程技术中心建设,推进浙江大学自贡创新中心创建省级工业技术研究院;加强与清华大学、四川理工学院等高校合作,设立四川大学技术转移中心自贡分中心;在电子信息、节能机电装备、新材料和生物医药等领域开展一批重大科技攻关,实施重大科技成果转化10项,新增国家高新技术企业2户,力争高新技术产业占工业总产值比重提高到33%。加快建设省级军民融合示范区,深化与成飞集团、四川燃气涡轮研究院合作,发展军用机械、新材料成套产品群、产业群,新增“民参军”重点培育企业5户以上。推进大众创新万众创业,建成自贡科技新区孵化器一期工程,支持晨光工业园孵化器建设,鼓励利用闲置厂房建设众创空间,深入实施“双千计划”,设立高端人才创新创业投资基金,培育双创主体300个以上。

  深化“放管服”改革优化政务服务环境。深入落实县域经济、高新区加快发展两个“二十条”。推动“多证合一”深化商事制度改革。积极推进互联网+政务服务,推动网上政务大厅和政务服务中心融合发展;抓好富顺县相对集中行政许可权改革试点。加强产业园区政务服务能力建设,定期开展惠企政策兑现情况检查。启动市本级事业单位政府购买服务。深化诚信政府建设,健全企业信用联合惩戒机制。

  (六)深入实施全面开放行动,构建合作共赢格局

  加大产业招商力度。强化重大招商项目的组织领导,不断健全完善对接、推进、考核机制,凝聚形成强大招商合力。立足招“一流品牌、一流企业”,围绕新一代电子信息、航空与燃机、轨道交通、泵阀、灯(光)、新能源汽车、食品加工等产业领域,组建专业招商工作组,包装推介亿元以上项目200个;坚持引进增量与盘活存量并重,瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业,加强与华侨城、万达等知名企业对接合作,围绕盐及盐化工、机床等产业产品引进战略投资者,力争一批大项目签约落地。全年引进10亿元以上产业项目20个,到位市外项目资金1000亿元以上。全面落实招商引资引智25条、工业招商奖励等政策措施,出台损害投资软环境行为责任追究办法,确保重大招商引资签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。

  深度融入区域协同发展。加强外向型经济培育发展,拓展“一带一路”发展空间,积极鼓励企业“走出去”,支持节能环保装备制造、新材料等重点企业到境外投资、工程承包,实施“环球灯会”计划,加快创建国家彩灯文化出口基地。主动融入成渝经济区,加强与成渝的产业配套协作,发展与成渝关联的电子汽车配套企业,推进与成都高新区和川南临港片区自贸区协同合作,抓好国家综合保税区创建。加快川南一体化进程,加快构建互联互通交通网络,完善区域合作机制、推动区域经济社会融合发展。

  (七)深入实施生态建设行动,建设绿水青山家园

  打好治气治水治土植树攻坚战。突出中央省市环保督察发现问题的整改,扎实实施19项专项行动。开展“铁腕治霾”,持续开展秸秆禁烧、建筑扬尘、散乱污企业专项治理,打好蓝天保卫战,pm10、pm2.5年均浓度下降8%以上,空气优良天数率达到70%以上。推进 “重拳治水”,严格落实“河长制”,抓好沱江、釜溪河、旭水河、越溪河流域综合治理等项目,全面消除主城区黑臭水体,建成东北部新城、舒坪生活污水处理厂和4个工业园区污水处理设施,全面完成乡镇污水处理设施提标改造,确保中心城区和乡镇生活污水集中处理率分别达到93%、75%;强化饮用水源保护,一库一策整治不达标水源地,乡镇集中式饮用水源水质达标率达到70%以上。实施“科学治土”,启动农用地和重点企业用地土壤污染详查,加快土壤环境质量监测网络建设。开展大规模绿化自贡行动,积极争取国家山水林田湖生态修复试点,实施沿江沿河绿色长廊建设,建设釜溪河复合绿道郊野段、双凤片区滨河景观公园等工程,抓好天然林资源保护,新增造林4.95万亩、城市绿地750亩。确保森林覆盖率达35%以上。

  推行绿色生产生活方式。加快建设西南静脉产业园,规划建设循环经济产业园、垃圾焚烧发电二期等项目,确保城市生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾有效处理率分别达到97%、93%。实施能源消耗和水资源消耗“双控”,单位gdp能耗、单位gdp用水量下降完成省下目标任务。建立完善秸秆收运体系,建成荣县、富顺县生物质天然气试点项目,秸秆综合利用率达84%。加强生态环境和绿色价值观教育,推行垃圾分类收集处理,广泛开展节水、节能、低碳出行等活动,推动绿色消费、节俭节约。

  建立生态管控机制。实施环境信用评价、信息强制性披露、公众参与等制度,加快构建国土空间开发保护制度,夯实用能权、碳排放权交易基础,开展第二次全国污染源普查,推行网格化环境监管,完善常态化环保督察制度。制定釜溪河流域污染防治条例。推进环境污染有奖举报,设立环保基金,引导公众有序参与。

  (八)深入实施民生工程,共享幸福美好生活

  优先发展教育事业。全面改善基础教育办学条件,着力解决中小学“择校热”“大班额”等突出问题,实施高中教育特色化优质化发展工程,实施9所义务段学校建设和40所学校旱厕改造,建成自贡成都嘉祥外国语学校、衡水第一中学川南分校,抓好蜀光中学综合楼等项目前期工作。积极发展婴幼儿照护、儿童早期教育服务,新改扩建15所公办幼儿园。力争启动建设1所高职院校,着力打造彩灯、焊接、机械制造优势专业。建成卫生康复职业学院新校区教学区。大力支持四川理工学院发展。

  推动健康自贡建设。深化医药卫生体制改革,完善全民预防保健服务,发展医疗卫生服务体系和中医药健康产业,加强与成都中医药大学合作,推动市三医院创建三甲,建成市一医院儿科暨全科医生培训基地等项目,加快卧龙湖康疗中心等项目建设,开工建设市老年病医院、荣县新城医院医养结合等项目。乡镇卫生院、村卫生室规范化标准化率达90%。实施名医名科名院工程。加快医疗联合体建设。支持社会办医,建设英祥妇女儿童医院。加强人口计划生育服务、妇女儿童、职业病防治等工作。

  大力发展文体事业。健全现代公共文化服务体系,加快市文化艺术中心、基层综合文化服务中心建设,推动精品文化、群众文化繁荣发展,广泛开展全民健身活动,组织参加省第十三届运动会,打造舞台精品剧目20个以上,举办文化惠民1500场展演。积极推动“高清自贡、智慧广电”建设。

  提升社会保障水平。开展职业技能培训,启动新一轮中德合作培训项目,促进高校毕业生、失业人员、农民工多渠道创业就业。建立健全企业工资稳步增长和支付保障机制,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。全面实施全民参保计划,改革完善基本养老保险制度,力争实现法定人群全覆盖。健全统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度,完善职工医保办法。稳步提高低保补助水平。发展残疾人事业、慈善事业,鼓励社会力量兴办养老服务机构。加大住房公积金支持力度,落实租赁补贴政策,帮助更多家庭实现安居梦想。
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