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索 引 号:008290030/2016-90025 主题分类:文件\ 发布机构:市政府办
发布日期:2016-12-27 文    号: 关 键 词:机关,意见,规定,制度,服务
 
自贡市人民政府关于创造良好市场环境进一步促进消费的实施意见
  
自 贡 市 人 民 政 府
关于创造良好市场环境进一步促进消费的实施意见
 
各区、县人民政府,高新区管委会,市级各部门、有关单位:
为充分发挥消费对拉动经济增长的基础性作用,加快培育新需求、形成新供给,有效解决供需矛盾,营造安全放心的市场环境,促进经济稳定增长,根据省政府《关于创造良好市场环境进一步促进消费的意见》(川府发〔2016〕46号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。
一、积极提升消费能力
(一)稳步提高居民收入。根据全市经济社会发展水平以及省的统一部署,每2—3年对最低工资标准进行调整,每年对工资指导线进行适度调整,大力开展企业工资集体协商“集中要约行动月”活动,引导企业合理提高职工工资收入水平。按照国家、省统一规定,调整机关事业单位工作人员基本工资标准,逐步提高工资待遇。加快培育新型农业经营主体,因地制宜大力发展优势特色农产品,切实落实国家农产品价格政策,带动农民经营性收入增加;深化农村产权制度改革,创新农村金融,多渠道增加农民财产性收入;加强农民工职业技能培训,增加农民务工收入;宣传落实各级关于支持返乡人员创业的有关扶持政策,以返乡创业带动就业增收。加大劳务派遣和劳动用工监察力度,制定我市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见,大力推动被劳务派遣工与用工单位劳动者同工同酬,实行农民工与企业同岗位城镇职工同工同酬。到2016年年底前,制定我市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见,已建工会的企业集体合同签订率达91.1%。
责任单位:市人力资源社会保障局、市政府农工办、市总工会,市农牧业局、市财政局、市工商联、市政府金融办、市城乡建设住房保障局等。(逗号前的单位为牵头单位,下同)
(二)大力促进就业创业。强化就业帮扶,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善公共就业服务体系,落实社保补贴等扶持政策,重点帮扶高校毕业生、城镇就业困难人员、建档立卡贫困劳动者等重点群体就业。全面落实财政、金融、税收、土地等创业扶持政策,鼓励支持高校毕业生、科技人员、返乡农民工等重点群体创业。大力促进家政服务业发展,对拟从事家政服务的城乡劳动者参加职业培训,符合条件的按规定给予职业培训补贴。到2016年底前,实现城镇新增就业3.2万人、城镇就业困难人员再就业0.8万人,提供农村公益性岗位1450个;实现创业1500人,评选返乡创业之星20名并按规定给予创业奖励。
责任单位:市人力资源社会保障局,市就业创业联席会议成员单位。
(三)不断加强社会保障。按国家、省统一规定,调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。强化医疗保障,到2016年底前,将符合条件的社会办医疗机构和养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围,做到应纳尽纳。积极探索开展长期护理保险试点,解决失能人员基本生活照料和医疗护理保障问题,到2018年,争取将我市纳入省长期护理保险试点范围。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,更好保障困难群众基本生活。落实医疗机构提供的医疗服务和养老机构提供的养老服务免征增值税政策,支持社会保障不断完善发展。
责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、市国税局、市民政局、市卫生计生委等。
(四)切实减轻消费负担。进一步深化价格改革,减少政府定价项目,着力推进重点领域价格改革。按照国家和省的要求,全面清理规范教育、医疗、养老、殡葬、旅游、涉农价格和收费,严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、计量作弊等违法行为。每年开展公共领域价格、收费检查不少于4次,切实减轻消费开支负担。落实家政行业增值税优惠政策,对家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入依法依规免征增值税。加快完善住宅小区商业、园林绿化、康养、文体等配套设施,为群众提供便捷服务,减少不必要支出。
责任单位:市发改委,市国税局、市民政局、市政务服务中心、市城乡建设住房保障局等。
二、积极培育消费需求
(五)稳步提升农村新业态消费。推动销售市场、物流企业、批发中心、新型农业经营组织等市场主体加快建立农业电子商务平台,构筑“企业+电商平台+基地+农户”的利益联结机制和营销模式。加快农村消费、农资供应、产品销售、农家服务等电子商务综合体系建设,推进电子商务进农村综合示范建设。深入推进实施“互联网+农业”战略,积极做好“宽带乡村”试点工作,在农业领域推广物联网、云平台、大数据等信息化技术应用,推进行政村宽带全覆盖。支持农产品清洗、包装和冷链物流等初加工及商品化处理设施建设,健全鲜活农产品一体化冷链物流体系。加强供销、交通运输、邮政、商贸流通等系统物流服务网络和设施的建设与衔接,加快完善县、乡、村物流体系,推进快递下乡与电子商务进农村,有效破解“最先一公里”难题。加快发展甜橙、蔬菜等农产品加工业,推动发展休闲农业、乡村旅游、农耕体验、农超对接等新业态,推动农业“接二连三”,形成新的消费业态。鼓励社会资本兴办农村经营性养老服务和中介服务机构。完善休闲农业和乡村旅游投融资服务等政策,落实税收优惠政策。休闲农业用水、用电享受农业收费标准。2016年起,每年扶持发展一批乡村旅游合作社,培育发展一批星级农家乐(乡村酒店)、示范休闲农庄(家)、花果人家、农业主题公园、休闲农业与乡村旅游示范乡镇和示范点。到2017年,农村信息化建设和农村电子商务综合应用取得重大突破,农村电子商务交易额年均增长率保持在30%以上,农村电子商务交易额超过30亿元。富顺县、荣县建成省级电子商务进农村示范县。
责任单位:市政府农工办、市商务局,市农牧业局、市供销社、市邮政管理局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市水务局、富顺县政府、荣县政府等。
(六)积极扩大住房消费。加大金融支持力度,鼓励金融机构结合有关政策规定和市场及自身状况合理确定住房信贷具体首付比例和利率水平。全面落实“营改增”政策,根据市场动态调整存量房评估值,进一步降低交易税费,活跃存量房交易市场。大力开展公积金扩面工作。对在我市购买新建商品住房的,按规定给予购房财政补贴。加大深化城乡建设用地增减挂钩改革试点推进力度和房屋拆迁货币化安置力度。落实住房租赁有关税收优惠政策,满足居民有效住房需求。到2017年,全市商品住房库存规模比2015年年底减少10%,住房公积金个贷率保持在88%以上。到2020年,力争完成棚户区改造6.5万户,货币化安置比例保持在50%以上。
责任单位:市城乡建设住房保障局,市政府金融办、市财政局、市公积金中心、市国土资源局、市国税局、市地税局、人行市中心支行等。
(七)大力促进体育康养消费。开展多形式的体育健身服务和活动项目,积极发展户外运动项目,推动体育与医疗、文化、旅游等行业融合发展。鼓励发展多种类型的体育健身俱乐部和体育健身组织,开展运动健身培训、健身指导咨询、体质测定等服务。编制自贡市体育消费产业发展规划,加强体育基础设施建设,积极组织设立体育产业发展专项基金,鼓励动员社会力量广泛参与体育项目管理,组织开展体育健身活动。加强对养老机构特别是民办养老机构的监管,每年组织1至2次专项检查,切实提升养老服务质量。积极拓展整形、康复、美容、体检等医学服务,培育发展健康管理、护理保健、康养旅游、运动健身等多样化康养服务,逐步建立完善与居民健康需求相匹配的健康服务业体系。每年组织1至2期养老护理人员培训。
责任单位:市体育局、市民政局、市卫生计生委,市人力资源社会保障局、市外事侨务旅游局、市食品药品监管局等。
(八)大力拓展文化娱乐消费。深入挖掘民间文化和自贡地方特色文化内涵,积极扶持文化创意产业发展,探索建立文创产品研发和生产扶持机制。积极扶持“非遗”技艺传承,扩大市级“非遗”数量,鼓励引导“非遗”技艺走向市场,培育盐、龙、灯特色文化创意产品品牌。推文化产业发展,打造“自贡市文化艺术节”“自贡灯会”产品品牌。加快推进自贡市文化艺术中心等重大文化设施建设。畅通社会资金、社会力量参与文物保护和利用渠道,鼓励设立各种陈列室、博物馆,支持有条件的博物馆、纪念馆向公众免费开放。鼓励实施文化消费补贴制度,探索建立扩大文化消费的长效机制。加快建设“高清四川”“智慧广电”,实施“美丽四川”影视精品工程,创新创优新闻出版广播影视内容。加强实体书店和电影院线建设,形成覆盖城乡、惠及全民的出版物销售和电影放映体系。每年举办自贡国际恐龙灯会,每年举办各类文化艺术展演100场次。
责任单位:市文广新局。
三、积极优化消费供给
(九)大力培育农产品市场。推动区域性骨干农产品和区域农业公用品牌建设,整合自贡名特优新农产品资源,集中打造“盐帮味道”地方产品品牌。打好“绿色牌”“生态牌”“错季牌”,满足消费者差异化需求。着力推动信息化与农业现代化深度融合,借力“互联网+”,支持“一村一品”“一村一店”等农村电商平台发展,有效对接生产和流通。支持农产品营销公共服务平台、农产品产地中小型集散市场、集配中心、公益性批发市场建设,建立线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局,培育壮大“大农和”等本土电商平台,建立完善的农业农村信息化和电子商务服务体系,有效降低农产品物流成本。建立健全农产品质量安全网格化监管责任体系和农产品质量安全追溯体系,全市农产品质量安全例行监测合格率稳定在96%以上。探索设立市级农业产业发展引导基金,带动农业产业化,推进农产品优质化、绿色化、特色化、品牌化和消费便利化。到2017年,各区县建成县、乡、村三级网格监管体系框架并向社会公示。到2018年,在各区县、乡镇和行政村分别设立农村电子商务运营中心、乡镇农村电子商务服务站(村邮电商服务站)和农村信息点。
责任单位:市商务局、市质监局、市农牧业局,市政府农工办、市农牧业局、市邮政管理局、市供销社等。
(十)大力提升旅游休闲消费。加大旅游产品和线路供给,依托全省旅游资源景区化“千a工程”,加快推进中华彩灯大世界、自贡方特恐龙王国主题游乐园等旅游项目建设。支持航空文化旅游、美食游等旅游新业态发展。推进文旅融合,鼓励制作旅游演艺节目,将文艺表演、音乐表演、传统民俗、民间艺术以及各种物质文化载体纳入旅游线路之中。提升购物旅游消费,鼓励开发创意化的文化产品、文化化的实用产品、旅游化的农副土特产品三大类旅游商品。落实带薪休假制度,鼓励错峰休假、弹性作息。加强旅游市场主体与互联网公司、金融企业合作。每年定期启动“自贡市旅游休闲优惠季”活动,组织全市国有景区推出旅游景区免票游览、门票折扣等惠民措施。积极发展观光休闲业,培育并借势品赏会、观花会、采摘节、农产品展会等充满民俗特色和乡土气息的特色节庆、展会活动,积极开展产销对接、形象推广等市场拓展活动,集中宣传推介自贡名优特新农产品。每年举办桃花节、荷花节等乡村旅游节庆活动20场次以上。
责任单位:市外事侨务旅游局,市商务局、市政府农工办、市农牧业局、市人力资源社会保障局等。
(十一)进一步促进品质消费。顺应消费者消费层次逐步提升的趋势,稳步促进汽车、电子产品、家具建材等耐用品消费,推动智慧家电、可穿戴设备、智能手机等智能产品消费。发挥好流通渠道的引导作用,引导商贸流通企业扩大安全实用、舒适美观、品质优良的商品有效供给,扩大品牌商品消费。加强“自贡制造”品牌建设,积极培育发展地理标志保护产品、农产品地理标志认证、地理标志商标和各类品牌,保护和传承中华老字号。引导企业健全商标品牌管理体系。培育壮大生活性服务业,提升服务消费品质。积极引导境外、省外、市外消费回流。支持企业加强技术改造和创新,加快产品升级换代,开发更多符合消费升级需要的新产品和高端产品,扩大“自贡造”产品的影响力和市场份额。培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化的中小企业。到2018年,品牌建设取得明显成效。
责任单位:市质监局、市商务局、市科技局,市农牧业局、市工商局、市外事侨务旅游局、市财政局等。
(十二)切实强化消费引导。积极参与“惠民购物全川行动” “川货全国行”和“万企出国门”市场拓展“三大活动”及西博会、农博会、科博会、酒博会、旅博会以及国家、省举办的其他重大展会和活动,引导自贡品牌抢占市场。办好“自贡国际恐龙灯会”,组织开展节假日促销活动,大力开展服装、家电、汽车、装饰等重点商品促销,拓展营销渠道。充分利用媒体资源,传递消费资讯,培育消费热点,激发消费潜能。拓宽居民消费自由选择渠道,努力增加高品质商品和服务供给,打通物流、信息障碍,营造居民愿消费、敢消费的良好环境。支持设立消费金融公司,为居民个人提供以消费为目的的贷款,更好地满足新消费重点领域的金融需求。贯彻落实保护消费者权益的相关政策措施,加强消费者权益保护,加大公共财政支持力度,大力宣传推广和评议富有自贡特色的消费类商品和服务。每年举办、参加各类商品交易展会活动50场次。
责任单位:市商务局、市工商局,市经济和信息化委、市科技局、市外事侨务旅游局、市农牧业局、市政府金融办、市财政局、市质监局、人行市中心支行等。
四、积极改善消费环境
(十三)持续优化食品药品市场消费环境。着力改善消费市场安全环境,以农村、旅游景区、学校周边为重点区域,以学校食堂、农村坝坝宴为重点对象,以调味品、肉制品、白酒等自贡特色食品为重点品种开展专项整治活动,着力解决食品安全突出问题。开展肉牛屠宰及牛肉经营、儿童食品安全和校园周边食品安全、保护老年消费者合法权益整治行动。开展节庆特色食品、进口肉类、酒类等重点产品专项检查,严厉查处违法违规行为。加大对基本药物、生物药品、疫苗等品种的监督检查,切实整治违规提取中药提取物和贴牌生产中药饮片等问题,依法打击药品流通领域“挂靠”“走票”和未按规定采购、储存、运输药品等违法违规行为。建立并公布食品药品安全信用档案,对相关责任单位和个人依法实行市场禁入,严厉查处危害食品药品安全违法犯罪行为,让居民放心满意消费。
责任单位:市食品药品监管局,市工商局、市质监局、市公安局等。
(十四)持续优化教育文化市场消费环境。强化日常监管,建立教育综合执法机制,规范培训机构办学行为,严格规范民办教育文化机构的业务范围和经营活动,依法查处中小学教师有偿补课、教育乱收费、违规招生等行为。强化县级政府对公办、民办学前教育机构的统筹规划责任,加大对各类幼儿园的监管,严格实行分等定级、督导评估和年检制度。每年开展违规办学专项整治工作不少于2次。加强农村庙会集会、红白喜事中演出活动等文化市场经营活动管理,严厉打击淫秽色情表演以及其他非法营业性演出活动。加强网吧、娱乐场所监管力度,坚决查处违规接纳未成年人经营行为。每年开展“扫黄打非”等文化市场专项整治工作不少于4次。
责任单位:市教育局、市文广新局。
(十五)持续优化旅游市场消费环境。依法查处旅游市场主体强迫消费、价格欺诈、虚假广告、制售假冒伪劣旅游商品、旅行社及导游擅改行程、非法经营旅游业务等违法违规行为。深入开展涉旅购物、演艺市场秩序治理,在重点旅游线路的涉旅购物、演艺经营场所推广使用网络(电子)发票。依法查处欺客宰客行为,完成全省旅游客运车辆统一标识的配置,每年开展旅游客运市场“打非治违”行动不少于4次。建立健全旅游综合协调、涉旅案件协查协办、旅游行政约谈、旅游市场联合执法等联动协调机制,切实规范涉旅企业和行业协会经营服务行为。健全违法违规旅游经营者“黑名单”制度,每季度更新并公布违法违规旅游经营者“黑名单”。
责任单位:市外事侨务旅游局,市交通运输局、市发改委等。
(十六)持续规范物流运输市场。加强危化品源头和运输监管,规范寄递物流收寄操作流程,落实寄递物流企业的货物安全检查责任和货物运输企业安全管理主体责任,建立物流安全信息共享和企业内部安全风险管控机制,健全货物收寄“开箱查验,实名收寄”制度,鼓励和引导网络平台型企业建立赔偿先付制度。推进货物多式联运法规和标准化体系建设,建立完善综合运输协调机制。推动快递企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检等管理措施,落实企业安全主体责任,逐步推广登记验视信息化应用,防范侵权假冒商品、危化品等禁限寄物品进入寄递渠道。2016年底前,完成“四川省寄递e通app”应用试点。
责任单位:市交通运输局、市邮政管理局,市公安局、市工商局、海关自贡办事处等。
(十七)持续净化网络交易市场环境。开展网络市场监管专项行动,组织对市内主要网络交易平台销售商品质量进行抽检检验,及时公布抽检结果。突出节假日、促销节点等重要时段,加强对网络商品交易平台及差评网店的定向监测,依法打击网络销售中商标侵权、销售假冒伪劣商品、刷单炒信等违法行为。督促网络交易平台经营者遵守网店实名、交易信用评价等制度。2017年年底前,建立市级网购消费赔偿先付制度和消费纠纷快速和解机制。
责任单位:市商务局,市质监局、市工商局、市公安局等。
(十八)持续加强产(商)品质量建设。围绕社会关注、群众关心的重点消费品和工业产品,科学制定抽检计划,针对可能存在安全隐患的产(商)品实行风险监控,及时向社会公告和预警质量安全信息。强化锅炉、起重机械、压力容器和电梯等特种设备制造、使用环节的安全监管。深入开展质量对标提升行动、“质检利剑”执法打假行动和重点消费品、电商产品专项整治工作。加强质量管控,及时处理消费者提出的产品质量申诉,督促企业建立健全缺陷产品召回制度和产(商)品质量追溯体系。加强流通领域重点商品和电商产品质量监管,持续开展“红盾春雷行动”,集中整治流通领域商品质量突出问题。探索创建“放心舒心消费城市”,提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和消费过程体验舒心度。开展企业环境信用评价试点。探索构建消费者评价机制和企业质量信用档案。加强对失信企业异常名录管理,实施行政许可和行政处罚“双公示”制度,2017年年底前,建立质量“黑名单”制度,并定期予以公布。
责任单位:市质监局,市工商局等。
市级各部门和各区县政府要高度重视并主动顺应消费升级大趋势,切实加强组织领导和统筹协调,强化部门协同和上下联动,研究制定相应的配套政策措施,形成整体合力,充分发挥消费引领作用。同时,加大督查力度,确保创造良好市场环境进一步促进消费的各项任务措施落到实处,取得实效。
 
 
 
 
自贡市人民政府
2016年12月2日
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